江蘇省政府關于深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的意見
蘇政發(fā)〔2012〕148號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）和《國務院辦公廳關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》（國辦發(fā)〔2012〕48號），高質量、高水平普及九年義務教育，現(xiàn)就深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提出如下意見。

一、進一步把握義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，進一步落實義務教育重中之重的戰(zhàn)略地位，把均衡配置資源作為重點，把提高教育質量作為根本，把推進體制機制和方法創(chuàng)新作為動力，著力解決人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，按照省定義務教育學�，F(xiàn)代化辦學標準辦好每一所學校，努力做到校園環(huán)境一樣美、教學設施一樣全、生均公用經(jīng)費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生個性一樣得到發(fā)展、學校安全一樣得到保障、人民群眾一樣滿意，切實縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，真正實現(xiàn)起點公平、過程公平和結果公平，促進每一個學生健康成長。

（二）主要目標。所有學校符合國家和省定辦學標準，縣域內(nèi)教育質量、教師隊伍、辦學條件和管理水平顯著改善，義務教育公平度、適合度和滿意度大幅提升，學生及其家長和社會對學校的滿意度、學校和社會對政府管理義務教育的滿意度均達90%以上。到2015年，所有縣（市、區(qū)）達到國家義務教育基本均衡發(fā)展要求，70%以上的縣（市、區(qū)）達到省定義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展要求，50%以上的義務教育學校達到省定現(xiàn)代化辦學標準。到2020年，所有縣（市、區(qū)）達到省定義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展要求，所有義務教育學校達到省定現(xiàn)代化辦學標準，優(yōu)質均衡發(fā)展差異系數(shù)低于省定標準。

（三）重點任務。鞏固提高普及水平，堅持免試就近入學，實行校內(nèi)隨機編班，推行適度規(guī)模和標準班額辦學，擴大小班化教學比例，基本消除擇�，F(xiàn)象。合理配置教師資源，優(yōu)化教師學科結構，完善校長、教師定期輪崗交流制度，每所學校生師比、教師學歷均達省定標準，專任教師高一層次學歷比例、中高級職稱教師和骨干教師比例在學校之間大體相當。深入推進素質教育，健全義務教育質量保障體系，建立區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展監(jiān)測制度，完善政府對有關部門、有關部門對學校的評估考核體系，提升義務教育內(nèi)涵建設水平。加大經(jīng)費保障力度，實施義務教育學校現(xiàn)代化建設工程，義務教育經(jīng)費全面納入財政預算，城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費實行統(tǒng)一標準并向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。

二、全面落實“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的義務教育管理體制

（四）建立完善責任機制。各級人民政府要抓緊制定明確本地區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的目標任務、重點工作和主要措施，在確定年度重點工程時優(yōu)先考慮義務教育發(fā)展項目。省級層面加強統(tǒng)籌，強化對農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的支持，促進義務教育基本公共服務均等化。各級教育、機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快建立推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展責任機制。按照國家有關要求推進初高中分設，普通高中不得舉辦或變相舉辦初中學�；虺踔邪�，已經(jīng)舉辦的應立即糾正，到2015年，形成省轄市中心城區(qū)普通高中由省轄市統(tǒng)一舉辦管理、義務教育學校由區(qū)統(tǒng)一舉辦管理的格局。堅持以完善年檢制度為抓手，規(guī)范各類社會培訓機構辦學行為。

（五）完善學校布局規(guī)劃。正確處理提高教育質量與方便學生就近上學的關系，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務教育的需求。縣級人民政府要抓緊制定農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，經(jīng)省轄市人民政府審核匯總后報省人民政府批準實施，在此之前暫停撤并農(nóng)村義務教育學校。規(guī)范學校撤并程序和行為，堅持先建后撤，保障群眾充分參與和監(jiān)督?jīng)Q策過程，撤并方案要逐級報省人民政府審批。健全中小學校舍安全管理長效機制，新建校舍應滿足現(xiàn)行抗震設防標準，繼續(xù)實施校舍加固改造，到2015年，所有校舍全部符合國家抗震設防要求。

（六）加大財政投入力度。適應教育現(xiàn)代化和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展要求，深化義務教育經(jīng)費保障機制改革，形成重點向學校內(nèi)涵建設、課程資源建設、校園文化建設投入的導向，逐步提高義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，并建立與財力狀況、辦學需求和物價水平聯(lián)動的穩(wěn)定增長機制。在核定的公用經(jīng)費總量內(nèi)，向農(nóng)村學校、薄弱學校、辦學點、寄宿生較多的學校、進城務工人員隨遷子女較多的學校、學生數(shù)較少的學校傾斜。按照普通中小學生均公用經(jīng)費6至8倍的標準，安排特殊教育學校生均公用經(jīng)費，形成穩(wěn)定的特殊教育辦學經(jīng)費投入機制。加強義務教育經(jīng)費監(jiān)管，確保經(jīng)費使用安全、規(guī)范、高效。

（七）科學核定教師編制。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，在動態(tài)調(diào)整義務教育學校教職工編制時，具備條件的地區(qū)要按城市標準核定縣鎮(zhèn)、農(nóng)村義務教育學校教職工編制。充分考慮實行小班化教學、寄宿制及安排教師脫產(chǎn)進修等因素，結合當?shù)厝司�財政收入狀況，按規(guī)定比例適當增加專任教師編制。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調(diào)整等情況，定期調(diào)整義務教育學校教職工編制�？h級機構編制部門要會同教育行政部門根據(jù)學校實際，在核定的教職工編制總量內(nèi)及時調(diào)劑本行政區(qū)域內(nèi)學校之間的編制，并向偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村學校、薄弱學校適當傾斜，保證義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展需要。嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制。

（八）規(guī)范人事管理制度。按照科學合理、精簡效能的原則開展崗位設置，優(yōu)先保障教育教學需要，普通初中教師崗位占崗位總量的比例一般不低于85%，普通小學教師崗位占崗位總量的比例一般不低于90%。健全崗位管理制度，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用，實現(xiàn)身份管理向崗位管理轉變。落實義務教育學校法人自主權，全面推行人員聘用制度，著力規(guī)范聘用合同管理，建立健全以合同管理為基礎的用人機制。嚴格教師資格準入管理，新進人員全面實行公開招聘制度。

（九）保障特殊群體權益。堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，落實進城務工人員隨遷子女在流入地就學的同城同等待遇，確保進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀率達90%以上。在公辦學校不能滿足需求的情況下，可采取政府購買服務的方式，保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦、確保質量的民辦學校接受義務教育。把關愛農(nóng)村留守學生工作納入社會管理創(chuàng)新體系，優(yōu)先滿足農(nóng)村留守學生進入寄宿制學校學習，建立農(nóng)村留守學生普查登記和社會結對幫扶制度，健全安全保護預警應急機制。加快發(fā)展特殊教育，辦好每一所特殊教育學校，加強對隨班就讀學校相關教師的培訓，提高特殊教育教師待遇。落實家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助政策，完善政府主導、學校聯(lián)動、社會參與的資助體系。做好流浪未成年人教育安置工作。辦好以教育和矯治有嚴重不良行為少年為主的專門學校。

三、進一步提高教育部門推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的水平

（十）樹立正確的教育質量觀。堅持把提供適合的教育、促進學生健康成長作為出發(fā)點和落腳點，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。健全義務教育質量保障體系和學生學業(yè)質量評價體系，完善學業(yè)水平考試和綜合素質評價辦法，科學評價學校教育教學質量和辦學水平。建立教學質量、辦學水平、學生體質健康狀況公告制度和家庭、學校聯(lián)動機制，引導家長與社會樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀。

（十一）推動優(yōu)質教育資源共享。發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射帶動作用，通過組建教育共同體、集團化辦學、對口幫扶等方式扶持薄弱學校。把教育信息化作為促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，積極開展中小學數(shù)字化學習試點，力爭到2020年，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，建成教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。支持辦好民辦中小學，努力滿足人民群眾多樣化教育需求。支持博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構開展面向中小學生的公益性教育活動。

（十二）加快學校現(xiàn)代化建設。實施義務教育學校現(xiàn)代化建設工程，對照省定義務教育學�，F(xiàn)代化辦學標準，加強每一所學校的軟件、硬件建設。對生均教育教學資源不達標的學校，要采取調(diào)整施教區(qū)范圍、縮減招生規(guī)模等措施使其盡快達標。實施薄弱學校提升工程，加大對城區(qū)薄弱學校、農(nóng)村學校和辦學點的扶持力度，特別是強化校舍場地、圖書資料、儀器設備、教學資源、課程文化、師資隊伍等方面的建設。控制學校規(guī)模，實行標準班額辦學，原則上小學班額不超過40人、初中班額不超過45人，有條件的地區(qū)要積極推進小班化辦學。加強民族學�，F(xiàn)代化建設，促進民族教育事業(yè)發(fā)展。

（十三）推進校長教師專業(yè)發(fā)展。建立校長任職資格準入和新任校長崗前培訓制度，實行中小學校長全員培訓，不斷提升校長辦學治校能力。開展中小學校長職級制改革試點，健全績效考評辦法，培養(yǎng)一批名校長。實施5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，完善省、市、縣、校分層分類培訓體系，促進每一名教師專業(yè)發(fā)展。加強中小學教學新秀、教學能手、學科帶頭人隊伍建設，實施名師培養(yǎng)工程，鼓勵設立名師工作室，發(fā)揮名師引領帶動作用。加大教師培訓投入，各地安排的教師培訓專項經(jīng)費不低于教師工資（含績效工資）的1.5%，學校年度公用經(jīng)費總額用于教師培訓的部分不低于5%。

（十四）推行校長教師交流制度。以“縣有校用”為導向，加快教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變。完善縣域內(nèi)校長、教師交流的政策措施，促進校長、教師在城鄉(xiāng)之間、學校之間合理流動。校長在同一學校連任一般不超過2屆，教師包括骨干教師原則上以每年不低于15%的比例進行交流。城區(qū)中小學教師評聘高級職務（職稱），須有在農(nóng)村學�；虮∪鯇W校任教2年以上的經(jīng)歷。

（十五）突出農(nóng)村教師隊伍建設。啟動實施“優(yōu)崗計劃”和農(nóng)村學校教師素質提升工程，建立健全農(nóng)村學校優(yōu)秀教師補充機制，通過設置特級教師特殊崗位，對農(nóng)村義務教育學校有潛質的教師開展定向培養(yǎng)培訓，力爭到2020年，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中和小學都有1名特級教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中和小學校長都參加一輪境外培訓。提高農(nóng)村教師工資待遇，加快農(nóng)村教師周轉宿舍建設，完善農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，確保農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定。對長期在農(nóng)村學校工作的教師，要在工資待遇、職稱評聘等方面給予傾斜。

（十六）規(guī)范入學招生管理辦法。公辦學校堅持免試、免費就近入學。民辦學校實行自主報名、免試入學，自主報名人數(shù)超過學校招生規(guī)模時，應采取搖號方式錄取。嚴禁任何學校舉行或變相舉行入學筆試、面試等形式的測試，嚴禁任何學校以各種社會培訓證書為依據(jù)錄取學生�？茖W劃定學校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源數(shù)量與學校招生規(guī)模基本適應，有空余學額時，應采取公開報名和搖號的方式確定，到2015年，每所公辦學校擇校生比例控制在招生總數(shù)的10%以內(nèi)。堅持隨機分班，嚴禁以重點班、快慢班等各種名義違規(guī)分班。嚴格落實四星級普通高中70%以上招生指標均衡分配到所有初中的規(guī)定，自2012年起，所有公辦初中招收的擇校生畢業(yè)時不再納入四星級及以上普通高中指標生范圍。健全中考方案審批制度，各省轄市中考方案須提前報省教育行政部門批準實施。建好、用好義務教育學籍管理系統(tǒng)，加快推進與國家基礎教育信息化平臺的對接。

（十七）嚴格學校財務管理制度。加強對義務教育學校財務管理的指導，督促學校認真執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，健全財務會計和資產(chǎn)管理制度，規(guī)范預算編制，完善預算執(zhí)行，做好財務決算，強化會計核算。加強學校代收費行為監(jiān)管，規(guī)范學�；蚪逃�部門接受社會組織和個人捐贈行為，嚴禁收取與入學、升學掛鉤的任何費用。落實教輔材料使用管理相關規(guī)定。

四、扎實抓好義務教育學校教育教學工作

（十八）堅持育人為本德育為先。把社會主義核心價值體系融入課堂教學、社會實踐、校園文化、學校管理等各個環(huán)節(jié)，堅持貼近現(xiàn)實、貼近生活、貼近學生，創(chuàng)新德育途徑與方法，提高德育工作的科學性、針對性和實效性。重視共青團和少先隊工作。統(tǒng)籌安排學校教育教學、社會實踐及其他校外活動，努力培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

（十九）深化課程和教育教學改革。全面實施素質教育，普遍開展啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，更加注重因材施教，開發(fā)、開設滿足學生個性發(fā)展的校本課程，圍繞課程開發(fā)創(chuàng)新實施載體，切實提高課程實施水平，使每所學校的學生學業(yè)合格率達95%以上、綜合素質評價優(yōu)良率達90%以上。重視健康教育，開齊上好體育課、藝術課及各類實驗課程，開展形式多樣的陽光體育活動，確保學生每天1小時鍛煉時間，每個學生至少掌握1項藝術特長和2項體育運動技能，體質健康測試合格率、優(yōu)秀率分別達90%和10%以上。

（二十）加強學校師德師風建設。引導教師愛崗敬業(yè)、立德樹人、為人師表、廉潔從教，增強教師教書育人的責任感和使命感。把師德表現(xiàn)作為教師考核聘用的首要內(nèi)容，對存在體罰或變相體罰學生、有償家教、私自到校外培訓機構上課、違反廉政規(guī)定等行為的教師，要依照有關規(guī)定給予行政處分、解聘直至撤銷教師資格的處理。

（二十一）減輕學生過重課業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)范中小學辦學行為的規(guī)定要求，不得隨意增加課程難度，全面落實課程安排公開制度，充分發(fā)揮校務委員會和家長委員會的監(jiān)督作用，推動實現(xiàn)“減負”工作常態(tài)化。嚴禁以各種形式組織或參與未經(jīng)省教育行政部門批準的競賽活動，不得開展或與社會機構聯(lián)合開展“奧數(shù)”等與升學掛鉤的各類培訓活動，學校課堂教學也不得增加“奧數(shù)”內(nèi)容。

（二十二）重視學習困難學生發(fā)展。普遍建立學生發(fā)展指導中心，加強對學生成長的有效指導。教師要以熱心、誠心和耐心感染教育學習困難學生，重視心理健康教育，注重激發(fā)其學習興趣，幫助其掌握有效的學習方法、形成良好的學習習慣，使每個學生都能按時完成學業(yè)，確保學生不因學習困難而輟學。

（二十三）注重學校文化和特色建設。創(chuàng)新開發(fā)課程文化，開展體現(xiàn)學生天賦、潛能和特長的社團文化活動，打造校園文化精品，培育學校鮮明特色，努力建設富有文化底蘊、具有內(nèi)涵美感的學校環(huán)境。到2020年，全省初中課程建設項目達500個以上，小學課程特色文化建設項目達800個以上。持續(xù)開展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保校園周邊環(huán)境安全、穩(wěn)定、文明，無污染和臟亂差現(xiàn)象。

五、切實加強對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作的組織領導

（二十四）強化組織推動。各地、各有關部門和單位要堅持把義務教育作為基礎教育改革發(fā)展的重中之重，把推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展作為義務教育改革發(fā)展的重中之重，充分認識推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要性、長期性、艱巨性，切實增強責任感和緊迫感，真正做到義務教育發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先。各地要圍繞突出問題，明確工作措施，實施重點攻關，努力保障適齡兒童少年接受更加公平、更高質量的義務教育。

（二十五）堅持示范引領。各地要在通過全國義務教育基本均衡縣（市、區(qū)）驗收基礎上，按照既定規(guī)劃積極創(chuàng)建省義務教育優(yōu)質均衡改革發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)建設要加強分類指導，鼓勵先行先試，努力在基礎工作上體現(xiàn)領先性、在改革探索上體現(xiàn)率先性。省有關部門要及時總結和推廣示范區(qū)建設的好做法、好經(jīng)驗，不斷提升全省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展整體水平。

（二十六）開展督導評估。根據(jù)國家和省出臺的義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法，對縣級人民政府推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展情況、義務教育學校達到國家和省辦學標準情況、縣域內(nèi)義務教育資源均衡配置情況開展綜合督導評估，突出公眾滿意度調(diào)查，突出熱點、難點問題解決，建立健全督導結果公告制度，并把督導評估結果作為評價縣級人民政府教育工作的重要內(nèi)容。

（二十七）營造良好氛圍。大力宣傳義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的理念、意義和政策措施，宣傳先進典型和成功案例，使全社會特別是廣大家長積極支持、廣泛參與這項工作。表彰獎勵作出突出貢獻的先進地區(qū)、優(yōu)秀校長和教師，讓更多的教育工作者主動適應新時期教育改革要求，自覺投身到素質教育和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展中來。

江蘇省人民政府